在未来学的视野中，21世纪的综合国力竞争实质上就是人才素质的竞争。在人力资源序列中，拥有相当数量的具有较强职业技能、服务社会化生产第一线的高级技能型人才，是适应产业结构升级、社会分工细化，提升劳动者素质，实现终身教育的时代要求。当前我国人力资源开发与管理中，存在着某些问题。

　　一方面，大量的毕业生就业困难；另一方面，劳动力市场上高级技能型人才短缺。这一问题已引起广泛关注，新闻媒体不断呼吁“高薪难聘高素质技术工人”。

　　高级技能型人才的短缺，已成为制约我国经济可持续发展与和谐社会建设的“瓶颈”。财税政策作为宏观调控的重要杠杆，可以通过资金扶持、政策引导等多种调节手段，促进人力资源的有效配置，实现高级技能型人才发展的目标。

　　高级技能型人才发展的时代意义

　　高级技能型人才的内涵界定

　　按照现代人力资源理论，在具体应用层面上，人才可以划分为四种类型：即科学型、工程型、技术型和技能型。高级技能型人才是指经过专门培养和训练，掌握了较高水平的应用技术、技能和理论知识，并具有创造性能力和独立解决关键性问题能力的高素质劳动者。

　　目前，我国的技术工人序列中分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五个层次。其中，高级工、技师和高级技师应该属于高级技能型人才序列，服务领域中具有相应职级的人员也应纳入高级技能型人才的范畴。

　　概括起来，现代高级技能型人才具有以下几方面的基本特征：具备高超的生产技艺与技术诀窍；掌握高端操作技能；脑力劳动的比重逐渐增大；具有较强的适应能力，可以顺利实现从技能操作岗位向一线生产管理岗位的转换。

　　促进高级技能型人才发展的时代要求

　　按照建设和谐社会、实现和谐发展的时代要求，发展先进制造业和现代服务业，必须加快培养生产、服务一线急需的技能型人才（尤其是高技能专门人才）；推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题，必须加快农村职业教育发展，积极开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训；构建社会主义和谐社会，改善社会就业环境，必须大力发展各种形式的技能培训。概括起来，在和谐社会的视野中，促进高级技能型人才发展的时代特点体现为这样几个方面：

　　1.推动和谐社会建设，促进经济增长方式转换的现实需要 www.dxs56.com

　　在建设和谐社会的过程中，实现经济增长方式的转型，建设资源节约型社会和环境友好型社会，已然成为各界的共识。资源节约型和环境友好型社会，都需要节约社会的物质资源投入，提升有限资源的利用价值。

　　以知识技能为基础的人力资源具有能动性，是生产活动中最活跃的因素，资源节约型和环境友好型社会的建设，最终需要通过具体生产者的活劳动投入，以活劳动与物化劳动的有机结合加以实现。只有促进高级技能型人才的发展，提高劳动者运用物质资本的技艺与能力，提升劳动生产率，才能够最终实现。

　　按照我国教育服务业的发展规划，到20xx年，中等职业教育招生规模将达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模要继续保持占高等教育招生总规模一半以上；“十一五”期间，为社会输送2500多万名的中等职业学校毕业生，1100多万名的高等职业院校毕业生。应该说，这种人才培养结构上的重点调整，将为我国经济社会的和谐发展，提供持久性的人力资本支持：

　　2.满足社会对多层次人才的需求，缓解就业压力的必要举措

　　当代社会经济发展日益呈现多元化的发展趋势，社会对人才的需求也出现了多元动态的发展态势：而面向现实职业世界的技能型人才，成为多元化人才需求格局中重要的发展方向：从人力资源管理较为先进国家的经验看，无论是德国的“双元制”，美国的“合作制”，还是新加坡的“教学工厂”模式，都不同程度地体现了重视职业技能教育的就业导向特点。应该说，完善的技能型人才培育体系和职业教育素养水平，是21世纪我国社会多元化人才需求中的重要“亮点”。

　　结合现实国情，我国作为一个人口众多的发展中国家，技能型人才对于缓解就业压力，促进人口压力向人才优势的转变，具有尤为重要的意义。

　　人力资源总量过于庞大，劳动力数量急剧增加，农村富余劳动力向非农领域和城镇转移，城镇的下岗和减员等多重因素，导致我国劳动力供需矛盾日益突出。然而，值得注意的是，随着科学技术的进步，新兴行业的不断涌现，也对劳动者技能提出了新的挑战，但由于职业教育和后续技能培训没有能够及时跟进，一方面是大量劳动力无业可就；

　　另一方面是许多工作无人能干。我国人力资本的结构化失衡，进一步加剧了本来就十分严峻的就业形式。通过完善以职业教育为主的技能型人才培育机制，将会有效地提升在岗和即将就业人员的劳动技能，增强其应对未来多元化社会需求的能力。同时，大多数具有较强劳动技能的人才，适应工作环境与技术进步的能力往往较强，在其生命周期中的有效工作时限可以适当延伸，也将在一定程度上延缓我国社会人口老龄化所带来的一系列问题。 www.dxs56.com

　　3.有助于提升劳动者素养，实现终身教育的目标

　　终身教育作为20世纪国际教育改革的一种发展潮流，强调了学校教育只是受教育过程中的一个阶段而非其全部的重要理念。“终身教育的概念，重要一点是教育要贯穿于人生的始终，所以要使教育和生活密切地结合起来”（持田荣一等着《终身教育大全》，龚同等译，中国妇女出版社，1987)。

　　随着终身教育观念的广为接受，现代信息社会、知识经济与无边界开放式学习体系所倡导的学习型社会理念，也纳入了培育多元化学习技能的人力资本开发政策目标之中。

　　而终身教育与终身学习理念的落实，在操作工具层面，则体现为劳动者就业前职业教育的技能培养和就业后自我学习能力的提升。因此，促进技能型人才发展，不仅可以实现劳动者素养与工作技能提升这一“授人以鱼”的短期目标，还有助于实现劳动者终身自我学习、自我发展的“授人以渔”的长期教育改革目标。

　　高级技能型人才发展与财税政策扶持的相互关系

　　发展技能型人才有助于丰富财政收入的来源结构

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