从1986-20xx年，16年间全国职业教育财政投入共计9亿元，20xx年，教育部和财政部专门出台了《教育部财政部关于推进职业教育若干工作的意见》，针对职业教育实训条件这一薄弱环节，拨款1.1亿元，共支持了50所职业院校的实训基地建设。

　　20xx年，温家宝总理在全国职业教育工作会议上指出，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设。20xx年10月颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔20xx〕35号)进一步明确了财税政策扶持技能型人才发展的政策导向。

　　概括起来，当前我国促进高级技能型人才发展的财税政策，可以归纳为这样几个方面：

　　1.给予相应的优惠政策，鼓励企业增加职工技能培训

　　在企业所得税的税前扣除中，允许一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5％提取，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。

　　2.加大公共财政对职业教育的支持力度，安排专项资金重点扶持技能型紧缺人才发展

　　实施技能型人才培养工程，加快急需技能型人才的培养，特别是现代制造业、现代服务业紧缺的高素质高技能专门人才的培养。进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策，从20xx年起，城市教育费附加用于职业教育的比例，一般地区不低于20％，已经普及九年义务教育的地区不低于30％。

　　农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培训。职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训，可按规定享受再就业培训补贴。国家和地方安排的扶贫和移民安置资金，要加大对贫困地区农村劳动力培训的投入力度。

　　逐步增加公共财政安排的职业教育专项经费，重点支持技能型紧缺人才专业建设，职业教育师资培养培训，农业和地矿等艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育和成人教育发展。中央财政职业教育专项资金，以奖励等方式支持市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。

　　继续实施县级职教中心专项建设计划，国家重点扶持建设1000个县级职教中心，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发的重要基地。

　　20xx年，全国教育经费为7242.60亿元，比20xx年的6208.27亿元增长16.66％。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为4465.86亿元，比20xx年的3850.62亿元增长15.98％。 www.dxs56.com

　　根据表1的数据显示，20xx年，全国职业中学生均预算内事业费支出为1842.58元，比20xx年的1684.79元增长9.37％，增长最快的是青海省(27.27％)。全国职业中学生均预算内公用经费支出为267.70元，比20xx年的239.23元增长11.90％，增长最快的是新疆维吾尔自治区(278.00％)。

　　3.鼓励社会力量对技能型人才发展的投入，完善多元化人才培育体系

　　职业教育要为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务。进一步完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非营利组织向技能型人才培养的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。

　　现行高级技能型人才财税政策存在的主要问题

　　1.涉及高级技能型人才发展的财税政策散见于各类法律法规中，政策取向缺乏系统性

　　在我国现行财税政策体系中，涉及高级技能型人才发展的政策规定，散见于《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》等法律法规以及各级政府和财税部门的制度规章之中。尤其是涉及企业相关技能培训与社会力量资助技能人才发展的税收优惠政策，更是以各种各样的补充性规定形式体现的。

　　这种制度安排上的分散性，导致了财政支持技能型人才发展的政策取向缺乏必要的系统性。由于政策之间的交叉与衔接难免存在着某些盲区，使得技能型人才的相关财税政策的覆盖范围存在一些真空领域。例如，由于内、外资企业所得税的二元格局未能统一，内、外资企业对技能型培训事业的捐助，在企业所得税的税前费用扣除标准问题上，也难以体现国民待遇原则；企业与高等职业技术院校合作建立实训基地的相关支出，能否如实税前扣除，也缺乏明确的具体规定。

　　2.公共财政教育投入的总量偏低，从总量上制约了技能型人才发展

　　公共财政体系对技能型人才发展的支持，首先体现在财政支出中用于教育投入的总体规模。而长期以来，我国财政支出对教育的投资严重不足。根据有关学者针对英、美、日、印度等38个人口超过1000万人的国家的调查显示，其政府教育投入与人均GDP之间的相关性影响表现为：当人均GDP达到300美元时，教育经费所占比重不应低于3.29％;当人均GDP达到800-1000美元时，教育经费所占比重的下限为4.06％-4.24％（骆勤，20xx)。 www.dxs56.com

　　然而，我国财政性教育支出占国内生产总值的比重一直呈现缓慢增长的态势，甚至在个别年份还呈现下降趋势（如表2所示，20xx年全国财政性教育支出较20xx年下降了0.04％)。与之相较，许多市场经济国家的公共财政教育投入比重，远高于我国。例如，美国1997年即为5.39％，巴西1998年为4.63％，马来西亚1998年为4.49％，泰国1998年为4.27％。公共财政教育投入总量偏低的现实，从总体上制约了公共支出体系中可能用于技能型人才发展的财力支持。

　　3.政府教育投入过多向高等教育倾斜，对于职业技能培养的投入重视不足

　　在20xx年和20xx年两次全国职业教育工作会议上，国务委员陈至立都提到，“当前我国的职业教育仍然是一个薄弱环节”。从20xx年到20xx年的统计数据看，全国普通高中招生从473万人增加到822万人，而中等职业学校招生仅从358万人增加到550万人，明显滞后于普通高中的增长速度。这说明职业教育在教育体系中的位置不高。

　　与之相应，在政府教育性资金的投入结构，也过多地向高等教育倾斜，对于职业技能教育的投入严重不足。以中等职业教育为例。近年来，中等职业教育扩招后，职业教育的生均预算内教育经费投入进一步下降，难以保证教育质量。20xx—20xx年，全国教育经费支出增长了18.5％，而中等职业教育经费支出仅增长了6％。从财政经费看，中等职业教育占财政预算内教育拨款的比例由7.27％下降为6.35％。

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