同志们:

    今天我们在这里召开第三季度农业工作会议,会议主题是交流探讨土地流转规模经营工作。上个月，我们已经到**等地就土地流转工作进行了考察，效果不错，大家回来后结合本地实际开展了调查研究，重点在围绕土地流转、推进土地适度规模经营上进行了探索，刚才，**4个乡镇作了重点发言，都讲得很好，有思路、有措施、有亮点，值得各地认真学习借鉴。区农林局几位领导对下阶段工作也做了具体部署，我完全同意，请各地认真抓好落实。下面，我就进一步加快土地流转、推进土地规模经营再讲三点意见。

一、认清形势，正视问题，充分认识推进土地流转和发展适度规模经营的重要意义

    土地问题是农村的基本问题。农村改革起步于土地，当前深化农村改革的着力点也在土地。刚刚结束的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。同时，要按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。在这里，我们已经看到，中央不但重申农村政策基石不变，还着重对土地流转提出了具体的要求，这对进一步促进农村经济发展，增加农民收入具有重要意义。

    从我区实践来看，加快土地流转，是完成全区年度粮食生产任务、解决耕地抛荒问题的重要抓手；是提高土地利用率，促进土地节约集约利用的有效手段；也是推进农业产业化发展，实现农业增效、农民增收、农村发展目标的必然途径。大家都知道，省政府已经开始在全省范围内推行耕地抛荒一票否决制，区级层面也已经下发了《关于制止耕地抛荒，稳定粮食生产》文件，并且把这项工作列入了区政府重要议事日程，各乡镇（街道）、有关部门必须要引起高度重视，积极组织力量，尽快形成氛围，抓紧研究部署本区域范围内的土地流转规模经营工作。

    同志们，虽然各级政府开展土地流转规模经营工作的决心很大，但是我们也应该看到，我区土地流转与规模经营还处于初级阶段，整体数量不多，个体规模偏小，流转期限较短，运作也不规范。从大家座谈和专题调研反映的情况看，主要存在一些思想认识方面的问题。有的基层干部认为完善了二轮延包工作，与农民签订了30年承包合同，已颁发土地承包经营权证，片面理解中央关于土地承包期长期不变的政策规定，把放活经营权与稳定承包关系对立起来，引导不够；有的认为土地流转农民是主体，是农民自己的事，与政府关系不大，作为不够；有的认为土地流转十分复杂，搞得不好还可能引发新的矛盾，推动不够。这些问题都需要我们在今后工作中更新观念不断改进。

二、理清思路，把握重点，扎实推进土地流转和发展适度规模经营工作

    当前，面对发展**现代农业、实施“水改旱”农业种植结构调整和制止耕地抛荒、发展粮食生产的艰巨任务，我们必须高度重视，深入学习贯彻十七届三中全会精神，不断提高对加快土地流转、推进适度规模经营重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导，采取扎实有效的措施，强力推进，确保我区在规范土地流转和推进适度规模经营上取得更大的、实实在在的成效。

（一）转变思想观念推进土地流转。农民群众是发展现代农业的主体，是实行土地流转规模经营的直接参与者和最大受益者。要围绕培养新型农民的目标，采取宣传引导、效益吸引、典型带动、科技推进等措施，让农民群众充分认识到推进土地流转、发展规模经营是实现农业增产、农民增收、农村繁荣的重要途径和现实选择，摒弃以地养家、以地养老的陈旧观念，切实将思想统一到推进土地流转、发展规模经营上来，增强流转土地、规模经营的自觉性和主动性。 www.dxs56.com

（二）坚持三个原则推进土地流转。在加快土地流转、推进适度规模经营工作中，要重点把握好三个基本原则。一是要坚持稳定农村家庭承包经营制度的原则。承包方将部分或者全部土地经营权通过转包、租赁或入股形式等进行流转时，原土地承包关系应保持不变。二是要坚持“依法、自愿、有偿”的原则。要严格按照土地承包的政策法规，依照法定的程序进行。土地是否流转，以何种方式流转，必须尊重农民的意愿，征得农民同意。土地流转费用，由当事人双方协商确定。三是坚持因地制宜、分类指导的原则。加快土地流转、推进适度规模经营必须立足当地实际，切实做到与当地生产力水平和区域特色相适应，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切，防止一哄而起。

（三）采取多种形式推进土地流转。各乡镇（街道）要按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，要坚持所有权，稳定承包权，放活经营权，探索建立农村土地承包经营权流转机制。可采取转包、出租、互换、转让或入股等多种形式，运用中介运作等各种手段，大力推进农村土地承包经营权合理有序流转。

（四）创新规模经营模式推进土地流转。各乡镇（街道）要结合当地实际，紧紧围绕粮食、瓜果、蔬菜、畜禽等优势产业，围绕板块基地建设，着力推进土地有序流转，发展适度规模经营。重点可推广龙头企业带动、主导产业带动、业主（能人或种田大户）带动、季节性流转带动等模式。

（五）加快农村富余劳动力转移推进土地流转。转移农村富余劳动力是加快土地流转、发展适度规模经营的前提和基础。要富裕农民，必须减少农民；要推进规模经营，也必须减少农民。要在转移农村富余劳动力上加大力度，采取多种形式培训农村劳动力，提高他们的非农就业能力，拓宽就业门路。

（六）开展试点工作推进土地流转。推进适度规模经营是一项政策性很强的创新工作，必须试点先行，摸索经验、逐步推进。区里考虑，选择几个乡镇作为试点，为全区推开这项工作提供经验。各乡镇也要结合各自实际积极开展相关工作，为下步行动做好准备。

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