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着力实施先导工程努力实现科学发展
　　把城固建设成为人民群众的小康家园
　　——学习贯彻十七大精神的体会
　　科学发展观，是以胡锦涛总书记为核心的党中央，集全党、全国人民智慧创立的同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是十七大精神的重要体现。解放思想，是改革开放的一条基本经验，是推动经济社会发展的一大新法宝。要落实科学发展观，首要的是继续解放思想。因此，我们必须把解放思想作为落实科学发展观的先导工程切实抓紧抓好。
　　一、围绕“第一要义”继续解放思想。科学发展观的第一要义是发展，而最主要的又是生产力的发展，经济的发展。城固，作为欠发达县，首要的任务是加快发展。改革开放以后，特别是近几年，我县经济建设在艰难中得到较快发展，200*年全县gdp、工农业总产值、城镇居民收入和农民人均纯收入分别比20**年增长71.8%、110.6%、43.4%和27.5%，城镇化水平达到37%。肯定的说，进入20**年以后，全县经济社会发展最快，社会和谐稳定最好，城乡面貌变化最大，群众得到实惠最多。但是，与发达地区相比，发展速度还很慢。去年省市要求我们要率先突破发展。按照规划，今后五年要在发展总量上有大的突破，gdp、工业总产值和地方财政收入分别年均增长15%以上，工业增加值占gdp的比重达到36.3%，城镇化水平达到40%，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到3000元和1.1万元以上，这些主要经济指标年均增速都大大超过往年。
　　可以说，未来五年，是城固负重奋进的五年，也是实现率先突破发展的关键时期。但是，目前全县经济发展的瓶颈制约、体制障碍、结构束缚、增长方式等问题还没有从根本上解决，尤其是传统的思维方式、旧的思想观念，仍然是阻碍突破发展的第一门槛。因此，要率先突破发展，实现预期目标，继续解放思想显得尤为重要。
　　要继续解放思想，实现突破发展，必须强化“四种意识”，实现“四个对接”：一是强化突破发展意识，实现思想认识对接。应有针对性的继续解放思想，着力解决不适应不符合的问题，以干部群众思想观念的大飞跃，推动全县经济社会的大发展，实现思想认识与突破发展“接轨”。二是强化开拓创新意识，实现工作思路对接。按照大发展谋划、大产业构建、大项目推进的思路，以富民强县为目标，以质量效益为核心，以建设工业强县、农业产业化大县、旅游名县为重点，积极调整经济结构，不断转变发展方式，力争经济保持较快增速，综合实力显着提升。三是强化抢抓机遇意识，实现发展优势对接。抢抓西汉高速公路、城褒一级公路开通和石天高速公路过境的机遇，把国家扶持政策与本地的区位、资源和人文优势结合起来，并转化为发展优势。四是强化“跳起来摘桃子”意识，实现工作措施对接。在国企改革上加快政策性破产工作；在非公经济发展上兑现各项优惠政策；在农业发展上用足中央扶持政策；在综合体制改革上积极推进林权、水权、流通体制等改革；在对外开放上激活一切发展要素，确保取得突破发展。
　　二、围绕“以人为本”继续解放思想。落实科学发展观，以人为本是核心，就是以全县人民的需要为前提，把落脚点放在保障和改善民生上，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。近年我县在以改善民生为重点的社会建设方面做了大量工作，解决了一些事关民生方面的问题，但还难以满足群众日益增长的需要。今后五年，按照省政府提出的八个方面民生工程要求，在学有所教上，巩固“两基”成果，撤并27所中小学，新建改造校舍13.5万平方米，全面落实“两免一补”和各项助学政策；在劳有所得上，年均增加3000个就业岗位，力争城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到11.6%和8%以上；在病有所医上，投资千万元对19个乡镇卫生院进行改扩建，同时健全覆盖城乡的基本医疗制度；在老有所养上，积极推进职工、农民工和农村养老保险，健全城乡低保救助制度；在住有所居上，新建廉租房1.06万平方米，解决城镇低收入家庭住房问题。 www.dxs56.com
　　面对这样繁重的任务，加之目前社会事业发展不足、经济发展滞后、县级财政吃紧等，群众就医、就业、住房、子女上学、社会保障、收入分配等方面问题比较突出，或明或暗、或轻或重的暴露出一些不良思想倾向：一些部门有先发展经济后改善民生的思想倾向；一些乡镇有因经济实力薄弱忽视改善民生的思想倾向；一些领导干部对解决民生问题有畏难怕烦的思想倾向。因此，要解决民生问题，思想僵化、观念陈旧、办法老套是不行的，必须进一步解放思想。
　　要继续解放思想，保障和改善民生，就必须纠正“四种倾向”，处理好“四种关系”：一是纠正“重发展轻民生”倾向，处理好经济发展与改善民生的关系。应把加快经济发展与改善民生有机统一起来，在发展经济过程中改善民生，在改善民生中持续发展，不能因为经济发展慢忽视改善民生，尤其重视兼顾社会弱势群体、发展中受益较少群体和生活贫困群体的利益，使全县人民在经济发展的基础上共享发展成果。二是纠正“抓大放小”倾向，处理好改善民生与社会和谐的关系。不能因为“民生皆小事”就放手不抓，社会出现的不和谐因素，大多数是因民生问题引发的。因此，应在逐步改善民生，促进社会和谐上尽力而为。三是纠正“因困薄民”倾向，处理好面临困难与群众需求的关系。应克服一切困难，千方百计改善民生，把解决民生问题作为最大的政治、最大的政绩和促进社会和谐发展的重要途径。四是纠正“依赖政府”倾向，处理好政府主导和社会参与的关系。政府应在不断增强公共产品和公共服务供给能力的同时，充分发挥市场主体和社会组织的作用，能够实行市场运作的公共服务进行市场化运作，能够由社会组织承担的公共服务进行社会化运作，以扩大公共服务的供给。
　　三、围绕“全面协调可持续发展”继续解放思想。全面协调可持续发展，是落实科学发展观的基本要求。为了落实这一基本要求，我们在着眼于“四位一体”建设的同时，充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境和社会承受力，由单纯重视经济发展向保护环境、节约资源和追求经济社会可持续发展转变，在实现经济与社会、人与自然和谐等方面取得了一定成效。今后五年，在全面发展上，毫不放松经济发展，统筹抓好政治、文化和社会建设，实现“四位一体”与人的全面发展。在协调发展上，始终坚持“四个统筹”，努力促进全县经济社会各个区域、各个方面、各个层次相协调。在可持续发展上，以不断改善生态、生产、生活环境为目标，加大环境治理力度，推进节能降耗减排，单位生产能耗降低25%，工业废水达标率100%，城区污水处理率达80%。同时，强化生态治理，新建145处镇村集中供水工程和4处水土流失观测站，完成水土保持治理300平方公里、土地治理6.5万亩，退耕还林、植树造林和生态公益造林25万亩，城区绿化达35%以上，森林覆盖率达65%以上，人口自增率控制在4‰以内，建立资源节约型、环境友好型社会，实现经济与人口资源环境相协调的永续发展。

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