“空心村”宅基地流转的思考

　　一、“空心村”宅基地的现状

　　农村村落的形成和扩展经历了漫长的历史，大多数以宗族祠堂为核心、房派家族为支线由里向外扩建而成，形成了村中心是解放前的祖宗房、中间是七八十年代的父辈房、外围是当代小洋房的格局。旧村庄缺乏规划，村中老宅路不通、水不畅，晴天臭气熏天，雨天污水横流。村民在不断追求居住环境的背景下代代向外迁移，形成了历史遗留下的“空心村”。“空心村”中的宅基地，由于宗族意识的存在和旧习惯势力的影响，老祖宗遗留下的宅基地，交叉错节，谁都不放弃，就是亲兄弟都不愿置换，一是怕戴上败家子的罪名，二是怕丢掉核心位置的“风水”，三是没有政策上名正言顺的适当补偿。村民或种几茬蔬菜，或种几棵果树，有的干脆砌起“干打垒”圈地，谁都不敢“越雷池半步”。虽然《土地管理法》明文规定“农民的宅基地属集体所有”，实际上并未得落实，就是在“一大二公”的人民公社化时期也没有解放这块“领土”。在市场经济条件下农民宅基地“私有化”观念升级，严重影响了“空心村”改造的规划实施。

　　在“突心村”整治的试点中，修道路、开水沟，涉及到老宅基地，镇村干部、理事会成员倾注大量精力，苦口婆心做到思想工作，暗地里非拿出不菲的“补偿费”才能办成。至于统一规划用地，就难上加难了。一方面是宗族意识，村民对老宅基守土如金；另一方面村民在“空心村”？中的老宅基碎分布，从自身利益出发，加上风水观念的束缚，房多宅基量大的，难于换在一块新建，少的根本不能就地新建。虽然村民心里都赞成规划建设，但都希望“路占别人地，水从他向流”。因此，拆除“空心村”旧宅，依法收回闲置老宅基是新农村建设中急需破解的一道难题。

　　二、“空心村”宅基地流转的法律依据

　　实现“空心村”规划用地的目标，破解“空心村”宅基地收回集体难题的有效途径应在法律、法规允许的框架内实现，因地制宜的流转。对城镇的国有土地，法律规定由县以上人民政府代表国家，通过征用、收储、开发、配套建设后进行招标拍卖，实现对国有土地的占有和使用。对于农村村民的宅基地，《土地管理法》第八条规定：“农村宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。”第十条规定：“农村集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营管理；”法律赋予村集体经济组织对本村所有的土地有经营管理的权利，对宅基地行使划拨收回的管理职能。《土地管理法》第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报原批准用地的人民政府批准可以收回土地使用权”：“（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，对土寺使用人，应当给予适当补偿。”这些法律规定对付集体经济组织依法、有偿收回“空心村”闲置宅基地提供了流转的法律依据，村集体经济组织可以对“空心村”闲置宅基地在依法付给原土地使用人适当补偿后，实现宅基地的收回。规划用地后呆在土地新使用人中收回补偿资金。老宅基地适当补偿的标准应因地制宜，村民集体讨论决定。使原土地使用人补偿得当，又使新土使用人承受合理。

　　三、“空心村”宅基地流转的工作思路

　　在收回“空心村”闲置宅基地的实践中，各地都有不同的偿试，但大多数采取行政手段，强行拆除旧宅，强制铲除其附着物，进行统一规划用地。这种做法，引发了村民上访、聚众闹事，极大地影响了社会稳定，事实说明，这种做法是不可取的。笔者认为，收回“空心村”老宅基地，一是要依法确立村集体经济组织或村民委员会为实施“空心村”宅基地流转的主体，使依法确立的主体理直气壮地担负“空心村”宅基地流转的责任。二是要摸清“空心村”各类用地的现状，分类掌握收回宅基地的准确面积，为有偿收回打好基础。三是要对“空心村”因地制宜地编制土地利用详细规划，准确掌握规划用地面积，为有偿划拨宅基地计算成本提供依据。四是要召开“空心村”村民代表大会，广泛宣传新农村建设的方针政策，讨论有偿收回“空心村”宅基地的补偿标准，实现有偿收回。同时，在确定收回宅基地补偿费用和公共设施费用的基础上，合理核算有偿划拨宅基地的成本。五是要借助各级政府扶助新农村建设资金，垫付“空心村”宅基地回收补偿费，有偿划拨新宅基地后收回垫付资金，实现宅基地流转。 www.dxs56.com

　　##县沙地镇沙地村店下组实施“空心村”宅基地流转的成功经验值得借鉴。该村20**年确定为新农村建设点后，大胆探索“空心村”宅基地流转的路子，以村民小组为本村宅基地流转主体，以理事会为具体操作和监管机构。通过合理补偿，有偿收回“空心村”闲置宅基地4000多平方米，闲置宅基地全部收回统一规划用地。其中涉及的20多户有房户，由于操作透明，补偿合理，不但主动退回了老宅基，而且自行拆除了“空心房”，在“空心村”处置过程前后，没有出现一次上访现象。在重新划拨宅基地时，该小组坚持“一户一宅”，并公开、透明核算规划用地成本。由于规划科学、管理公开，新宅基地成本每平方米100元，大大低于村民自辟宅基地成本，使24户无房户取得了宅基地使用权，建起了新房。昔日破烂不堪的村庄现在焕然一新，宅基地流转功不可没。

　　广泛推行“空心村”宅基地有偿收回集体，实施老宅基地合法流转，不但得民心、合民意，而且有效化解了解新农村建设中的社会矛盾，实现了和谐建设新农村的目的。实施“空心村”宅基地流转，何乐而不为！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系##县国土局副局长）