今天，中国共产党第十七次全国代表大会隆重开幕。举国关注，举世瞩目。这次大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结党的十六大以来的工作和取得的成就，回顾总结改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署，进一步动员全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

    胡锦涛同志的十七大报告共分十二个部分。其中第八部分“加快推进以改善民生为重点社会建设”中指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

    对此，胡锦涛提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务，其中第五个方面，即“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”要求：要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。

根据上述要求，结合我县卫生工作的实际，现提出以下贯彻意见：

    一是围绕建立农民健康保障制度，大力推行新型农村合作医疗。报经县政府批准，尽快启动20**年度的宣传发动和资金筹集工作，确保明年全县参合率以农民个人为单位达到95％以上。同时，搞好对新农合定点医疗机构的监管，促其更新服务观念，转变服务模式，规范诊疗行为，为参合农民提供优质、价廉、便捷的服务。

    二是健全完善农村卫生服务体系。强化政府责任和投入，理顺乡镇卫生院管理体制，实现乡镇卫生院上划县级卫生行政部门管理。抓好村卫生室建设与管理工作，深入推行乡、村卫生组织一体化管理，提高村卫生室服务能力，实现农民“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县”的目标。加强社区卫生服务，集中力量抓好2处社区卫生服务中心和20处社区卫生服务站建设。坚持预防为主，积极开展慢性病防治，探索建立高血压、糖尿病、胃病等我县农民常见病、高发病的长效防治机制，组织进行健康查体，开展健康教育，增强群众的防病意识，减轻医药费用负担。通过开展卫生下乡、对口支援、巡回医疗等形式，进一步加大卫生支农工作的力度，解决农民群众“看病不方便”的问题。

    三是加强公共卫生体系建设。抓好艾滋病、禽流感、霍乱、结核病、出血热等重大疾病的预防控制，全面落实预防控制措施，确保不发生重大疫病暴发流行。加大职业病防治力度，控制地方病流行。加强妇幼保健工作，搞好妇幼卫生社区服务和疾病筛查，降低孕产妇和婴儿死亡率。加强卫生应急建设，进一步补充、完善应急预案，加强应急队伍培训、演练和应急实践，健全延伸到乡村的突发事件监测网络，搞好应急物资储备，有效应对突发公共卫生事件。强化公共卫生监督，加大公共卫生处罚力度，依法严厉查处公共卫生领域的违法行为。 www.dxs56.com

    四是加强医疗机构监督和管理。深入开展“医疗质量管理效益年”和“医院管理年”活动，切实加强医疗质量管理，健全完善各类工作制度和岗位规范，组织医务人员开展经常性的业务学习培训、技能比赛和病历展评，建立和完善医疗质量管理和考核网络，加大监督检查力度，最大限度防范纠纷、事故，确保群众就医安全、有效。深入开展“满意在卫生”、“和谐卫生”创建等活动，加强医务人员思想道德和理想信念教育，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实提高医疗卫生服务质量和水平。加强药品管理,积极开展药品集中招标采购，规范流通渠道,减少中间环节，确保药品质量。进一步抓好医疗机构监督执法，继续开展“打击非法行医专项行动”，整顿规范城乡医疗市场秩序，保障群众就医安全、有效。

二○○七年十月十五日