原野在呼唤

--益阳电业局农电体制改革走笔  李志明 李从容

年减少收入3000多万，富余了1/3的人员，历史和现实的撞击呼唤着改革

历史常常留给人们以困惑。 6年前，勤劳善良的益电人为改善农村用电质量、发展农村经济、减轻农民负担，以极大的热情投身到农村电网的改造之中。他们怎么也没有想到，这个耗费自己无数金钱和心血的工程在造福于民的同时，也给自己背上了收入骤减和成本剧增的沉重包袱，益阳农电举步维艰。

公元20**年8月，摆在益阳电业局局长青志文面前的是这样一组数据：根据测算，实施“城乡照明用电同价”后，全局农电直接经费收入每年将减少3000多万元（含照明、动力、农排电价下调及表损等），经补贴后仍将减收1000多万元；为降低成本，维持运转，需减少约三分之一的农电工。

有着“洞庭明珠”美誉的益阳是一个农业大市，全市122个乡镇3543个行政村114万农户 349.75万农业人口，从西南向东北依次分部在延绵的高山、丘陵和冲击平原上。益阳农电占全市90%的地域，80%的业务，1/4的电量。于是，山区的灌溉、丘陵的抗旱、湖区的防汛，无不将益阳农电人的身影定格在乡村茫茫的原野上。据统计，近5年来，益阳农排平均每年排出渍水321亿立方米，灌溉打水10.9亿立方米，使320多万亩农田免于干旱水淹，为农民增收近3亿元。同时“村村通”工程、“网改”工程等极大地改善了农村的用电质量，提高了供电可靠性，创造了很好的社会效益。仅“同网同价”一项，每年为农民减轻负担3300万元左右。

这就是历史，就是不容置疑的历史！

然而，任何事物都有其两面性。对于益阳农电而言，随着农村电网改造的结束和农电工作的发展，原来占突显位置的农村供电质量问题、电价偏高等问题得到了有效缓解，但同网同价给其带来了巨大的经营压力。为维护农电工作的正常开展，益阳农电人从加强管理入手，降损增效，创出了特色；使近年来农电在艰难条件下仍然呈现了良好的发展势头。但管理上的加强弥补不了体制上的缺陷，体制不顺引发的问题随着社会的发展渐次浮出水面。

-----收入骤减和成本剧增的反差。自20**年3月实施城乡照明同价以来，每千瓦时电量售电均价由以前的六、七毛，降至现在五毛四分八，仅此一项全市年减少收入1700多万元，而与之形成鲜明对比的是，供电所设置偏多，农电员工队伍庞大。全市现有农村供电所115个，农电员工2323人。农电员工由于劳动关系不明确、待遇未落实，人心不稳、效率低下。同时，巨额的维护和折旧费用没有来源，导致管理成本过高。

-----未网改村巨大的投入和收费困难的反差。一、二期农村电网改造完成后，全市仍有635个村没有实行农网改造，这部分村要求进行网改，也同意集资进行户表改造，但由于已经没有农村电网改造的投资项目，无法安排，于是，出现了拒交电费的现象。同时，有的农户交费进行户表改造后虽然同价了，但因主线未改而电压质量不高，仍然拒交电费。电力企业因此面临两难的境地。

-----安全责任范围加大和法律规定不明确的反差。过去农电部门主要只负责到台区，而现在除用户表计以外的部分都由农电部门负责。安全责任的范围明显增大。虽然农村电网的安全水平提高了，但农民的安全用电思想仍然淡漠，各种非农电部门责任的触电伤亡事故时有发生，由于法律规定不明确，法院常常要求电力部门承担无过错赔偿责任。电力部门迫于保稳定的压力而被迫赔偿。

-----用电秩序混乱和地方保护主义的反差。窃电现象严重，抗旱排渍任意挂钩用电、临时用电不进电表，更为严重的是存在农户损坏电表和绕接电表的窃电行为，造成大量电能流失。此外，盗窃电力设施现象屡禁不止。第一轮体制改革后，部分地方政府领导对电力工作的重视程度和支持力度明显不如过去，监督的部门多了，理解的部门少了。有些地方政府甚至搞地方保护主义，使电力部门的工作更是难上加难，无法维持正常的供用电秩序。 www.dxs56.com

诸如上述问题，不一而足。因此，要维护农电的正常秩序和健康发展，进一步深化农电体制改革势在必行。

现实是严峻的。

可农电体制改革的路，怎样才能走好？

电业人在求索、在沉思。

6个业内率先，4项举措推新，益阳农电体制的改革大刀阔斧

行业在生存空间方面的竞争远远没有结束，更不会停止。对于不断创新的行业来说，它的空间会逐步扩大；有着改革光荣传统的益阳农电人，在新时期将创新完美的继承和强化。

因此，在城乡用电同价实施后，居安思危的益阳农电人就已经着手改革，并在系统内创造了6个率先：

率先在县局配备专职农电副局长。

率先推行农排电费收缴模式改革和购电制。

率先推行财务预算管理。

率先对县总站实行季度考核。

率先对供电所开展评级。

其开发的农电综合信息系统在全省推广。

历史是无法割断的。

正是由于持续不断地走改革之路，不知不觉地涵养了益阳农电人崇尚创新的心理特质，使之具有普遍而不可抵御的潜在的改革动机。

公元20**年3月，对于益阳农电人来说，是一个值得欢呼的日子---益阳市农电管理委员会成立。益阳农电体制改革迈出了关键的一步。其主任由市政府分管副市长担任，成员由经贸委、物价局、安监局、劳动和社会保障局以及电业局组成。农电管理委员的主要职责就是理顺农电管理体制，加强农电安全、农电用工、电力设施保护、农电资产移交和农村电价执行等管理工作，协调政府相关职能部门关于农电管理的工作关系，维护农电工作健康有序地开展。各县局也提请当地人民政府成立农电管理委员会，配合市管理委员会开展工作。农电管理委员会的成立,强化政府与相关职能部门对农电的管理职能，为农村电力事业的发展提供了有力的组织保证。

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