内容摘要]20**年是企业脱困改制的最后一年。本文分析了企业改制对保卫工作发 展的正负两
方面影响，并提出了相应的对策。

[关键词]企业改制；保卫工作；机遇；挑战；对策 
         党的十五届三中全会提出：用三年左右时间，基本实现国有企业脱困的目标。20**年是脱困改制的最后一年，企业改制即将完成，保卫工作面临着新的考验。在企业改制后，保卫工作将发生怎样的变化以及如何适应这种变化，是保卫战线同仁共同关心并急切希望解决的问题。为此，本文就企业改制对保卫工作的影响及对策问题作些探讨。

一、企业改制对保卫工作的积极影响
     企业改制后，建立起现代企业制度。现代企业制度最大的优点就是产权明晰，创造良好的内外部治安环境成为企业自身发展的要求，这是促进保卫工作的一股重要动力，为改革和加强保卫工作带来了机遇。（一）企业改制促进保卫工作管理方式的转变。企业改制，即建立现代企 业制度，普遍实行
公司制。根据《企业法》和《公司法》以及《国有企业治安保卫工作暂行规定》的规定，法
定代表人是企业治安的第一责任人，企业治安保卫工作是企业管理的重要组成部分，由企业
依照国家有关法律、法规自主组织实施。因此，企业改制后，政府直接管理企业的职能将大大减弱，公安机关对企业保卫工作的管理方式也从原来以行政手段干预企业，逐步向依法行政转变，主要是依法履行对企业的保护、服务、监督、检查和处罚等职能。这已经由法律作出明确的规定。《人民警察法》以及《国
有企业治安保卫工作暂行规定》都明确了公安机关在企业保卫工作上的职责是依照国家有关法律、法规对国有企业的治安保卫工作实施监督和指导。

（二）企业改制促进保卫工作方式的落实。保卫工作在工作方式上，以往 普遍存在着保卫工作与业务生产“两张皮”的现象，虽有制定“一票否决权”制和治安保卫责任制等制度，但还很难把保卫工作融合到生产业务中去，真正做到保卫工作与生产业务同计划、同布置、同检查、同考核。企业改制后，建立的是现代企业制度，享有经营自主权，企业保卫工作实行“自主管理”的方针，企业法人代表成为治安保卫工作的第一责任人，企业治安保卫工作成为企业管理的组成部分。因此，企业为了生存和发展，必须围绕生产经营活动，开展各项安全保卫工作，不断增强企业的自治、自主、自防能力，以创造一个安全、稳定的良好环境，确保生产经营活动的正常开展和企业的发展。这样有利于生产经营与保卫工作的紧密结合，使两者形成一个有机整体，相互渗透、相互促进，改变以往保卫归保卫、业务归业务的工作方式。

（三）企业改制促进保卫工作技防手段的推广。企业改制后，实行了下岗 分流、减员增效，企业普遍实现扭亏为盈，经济效益明显提高，资金积累有所增加。这为保卫工作实行技术防范提供了可靠的经济基础条件。同时，改制后的企业主对自身安全、家庭安全和企业安全普遍重视，私营企业主对防范工作的投入比公有企业更加注重实效，这为保卫工作推广技术防范提供了广阔的空间。

（四）企业改制促进保安业务的拓展。企业改制后，企业保卫工作是按照 “因地制宜，自主管理，积极防范，保障安全”的方针来开展的。企业可以根据自身的情况决定是组建保卫组织还是聘请保安人员从事保卫工作。而这时的企业都注重减员增效，大多选择了后者，这就为保安公司提供了广阔的发展前景。
 

企业改制对保卫工作的影响及对策（2）

二、企业改制对保卫工作的消极影响
企业在改制过程以及在改制后的一段时期内，由于新的体制还未完善，旧的体制已被废除，这对保卫工作产生了不少的消极影响，企业保卫工作面临着前所未有的挑战。

（一）保卫工作面临削弱的挑战。随着政府职能的转变和企业自主权的扩 大，保卫工作出现弱化的趋势，主要表现为：一是公安机关保卫部门的撤销。由于公安机关对保卫工作的管理方式由原来的直接干预转变为监督和指导，职能有了明显转变，在政府机构改革过程中，把长期以来管理单位内部保卫工作的保卫部门给予撤销，把监督指导的业务归口到其他相关部门。二是有些单位内部的保卫部门被撤并。《全民所有制工业企业法》明确规定，“企业有权决定机构设置及其人员编制”，政府有关部门“不得要求企业设置机构或者规定的编制人数”。于是有的单位在“减员增效”过程中，保卫部门首当其冲，有的被撤销，有的被兼并，保卫力量大多有不同程度削弱。三是有些单位虽保留保卫部门，但名存实亡。有的企业领导不重视保卫工作或重视不够，片面认为保卫工作不能为企业增加效益，在人、财、物等方面没有给保卫组织以支持，不出钱购买治安防范设备，把一些老弱病残的职工打发到保卫部门，造成保卫部门组织软弱涣散，有名无实，各项防范措施不落实，内部不设防范措施或防范薄弱的问题严重。 www.dxs56.com

（二）保卫工作面临新老矛盾激化的挑战。企业改制，建立现代企业制度 ，是经济发展的又一场革命，不仅是对旧体制的冲击，同时也是对旧观念的洗涤。在这一过程中，新老矛盾聚集在一起，面临激化的危险，给保卫工作带来明显的压力：一是部分职工对企业改革不理解，发生过激行为。如个别企业对富余人员按年龄段“一刀切”，未充分考虑下岗工人的生活出路问题，工人有怨气，说：“为什么下岗的都是第一线工人？领导干部、科室人员就不富余吗？”工厂倒闭后，这些人都安排了工作，一线工人为什么就无法安置?工人心里不平衡，行为过激，引发扰乱生产秩序、恐吓威胁、殴打企业领导等事件。二是下岗工人增多问题。在企业转制改革过程中，企业为了提高效益，精简人员，出现了大量的下岗工人，产生了许多社会问题。在夫妻双方下岗或是男方下岗的家庭，因生活压力大，可能进一步加剧家庭矛盾，导致夫妻关系紧张、家庭破裂、子女就学困难等一系列社会问题。有的人可能会铤而走险，从事违法犯罪活动；有的会对企业领导发泄不满等。更有甚者，下岗问题会使社会议论纷纷，造成人们思想混乱，信念模糊，可能对党的领导产生不信任，对改革开放产生怀疑，对社会主义信念发生动摇，极易被人煽动挑衅，引发大规模聚众上访、游行示威，甚至破坏事件。三是劳资纠纷增多。在改革开放的过程中，我国非公有制企业得到迅速发展。在这些企业工作的员工多为外来打工人员，绝大多数文化程度较低，法制观念较淡薄，工作流动性大，随意性强，易受煽动形成滋事群体。另一方面，有些企业在生产经营中不认真履行《劳动法》，劳动强度大，工资福利低，不注意维护员工的合法权益，使得业主与员工之间产生劳资矛盾。双方矛盾一旦激化，有的员工不是通过正当渠道解决，而是采取较为冲动的方式，如罢工、上访等方式寻求解决方法。

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