4.加强县级基层国税机关执政能力建设是贯彻落实国家各项税收法律、法规和政策的根本保证。县级基层国税机关是国家统一税收法律、法规及政策的执行者、落实者。作为税收法律、法规和政策的执行落实情况怎么样，是否真正百分之百的贯彻落实到位，直接取决于基层国税机关干部队伍的综合素质，“兵雄雄一个，将雄雄一窝”，国税机关干部队伍综合素质直接与其领导班子的综合执政效能相关，因此，可以说开展创建先进领导班 子是贯彻落实国家各项税收法律、法规和政策的根本保证。

　　5.加强县级基层国税机关执政能力建设是县级基层国税机关各项工作升级升位的根本保证。国税机关各项工作的贯彻落实怎么样、国税机关是否得到政府和社会的信任、是否得到社会公众的满意等等，在很大意义上取决于这个机关的执政能力怎么样?领导班子工作超前，创新超前，整个干部队伍综合素质就会不断与时俱进并适应经济社会发展对税收工作提出的要求要求，从而不断促进各项工作升级升位。

　　三、县级国税机关执政能力建设存在的问题及对策存在问题：

　　1.干部综合素质不适应经济社会发展对税收工作提出的要求。近年来，通过省、地局和县局三级的共同努力，目前绝大部分税干的学历达到了大专及其以上文凭要求，但我们税干的综合素质究竟怎么样，是否真正得到了提高?认真思考不难发现干部的综合素质尤其体现在国际经济一体化方面的市场经济知识、法律知识、道德文化及信息管理等等方面素质要与经济社会发展对税收工作提出的要求相适应，的的确确还存在一个大的差距。

　　2.县市局科股两级干部及其班子综合能力没有得到全面整合活力没有得到激发。一方面，县市局领导班子及领导干部综合能力没有得到凸现，班子成员分工“终身制” ，管业务的不思政工，管政工的不懂业务，班子分工分心分家，甚至出现表面风平浪静，实则离心离德。同时，县市局领导进出口尤其是出口不畅，不能够很好胜任本职工作的不称职领导不能走人，有能力干得了干得好工作的优秀干部又不能脱颖而出。另一方面，县市局的税务分局班子及干部的综合能力也没有得到凸现，尽管200x年、200x年和200x年我们分别都开展机构调整和竞职竞岗工作，但该项工作也不免存在缺陷制约了税务分局班子及干部综合 能力的有效整合，如：对分局“一把手”的交流轮换力度不够，相当一部分分局长近8年来在三次竞职竞岗工作中始终原地踏步，挪不动，工作干疲了缺乏创新能力;分局班子“一把手”、“二把手”有为有位思想意识不高;在历次竞争上岗双向选择中，县局对分局放权不够等等。 www.dxs56.com

　　3.领导干部的导向、引擎和示范作用发挥不好。火车跑得快，全靠车头带。一个单位也就是一辆行进中的列车，这个单位的领导班子尤其是“一把手”就好比“火车头”。领导班子领导干部的导向、引擎和示范作用发挥得好，这个单位的各项工作就会干得 出色。当前上级对县市局领导班子及成员的导向、引擎和示范作用发挥的动力和压力不够，领导效能机制还没有完全建立健全起来。

　　4.干部岗位“终身制”禁锢了干部全面工作能力的培养提高。干部职工工作潜力的充分开发挖掘，是一个单位实现人力资源整合和实现人才资本优化配置，以促进各项工作升级升位的根本目标。人力资源理论研究表明，人才只有不断流动其工作潜力才会得到充分挖掘。近年来，各县市局开展竞职竞岗双向选择工作，但工作岗位有流动的毕竟是少数，多数干部职工始终还是在相同甚至是原来的岗位上工作。就说县市局领导班子成员岗位的 流动，虽然地区局出台了一些办法，但真正落实了的也屈指可数。干部职工岗位的“终身制 ”，影响了他们工作潜力的挖掘，影响他们全面工作能力的培养和提高。

　　5.民主集中制落实不到位，影响民主科学决策。民主集中制是我们党根本的组织原则和领导制度，是全党团结统一的组织基础，是每个领导班子和领导干部必须遵守的最重要的组织纪律和政治纪律，也是加强领导班子建设的核心内容之一。离开了民主集中制原则和各项制度，班子团结就会徒有虚名。民主集中制贯彻落实怎么样，取决于县市局领导班子尤其是“班长”的作风和素质，要民主不要集中和只讲集中不讲民主都不是民主集中制。当前，县市局领导班子重民主轻集中和轻民主重集中两种情况都存在。重民主轻集中的瞻前顾后不敢于不善于拍板做决断，工作老在后面辗，贻误开展工作的有利时机，轻民主重集中的不敢于不善于集中民智，草率决断工作冒进。认真贯彻落实民主集中制是新时期党的各级组织和领导干部提高执政能力和增强拒腐防变能力“两个”能力建设的必然要求。县级局国税机关领导班子尤其是“一把手”贯彻落实党的民主集中制非常重要。实践证明，民主集中制坚持得好，我们的各项工作就与时俱进，民主集中制坚持不好，我们的各项工作就停滞 不前。

　　对策分析：

　　根据前述存在的干部综合素质不适应经济社会发展对税收工作提出的要求：县市局科股两级干部及其班子综合能力没有得到全面整合活力没有得到激发;领导干部的导向、引擎和示范作用发挥不好;干部岗位“终身制”禁锢了干部全面工作能力的培养提高;民主集中制落实 不到位影响民主科学决策等五个方面的问题，贵州省xx县国税局结合实际，以开展创建先进领导班子轴心，着力加强执政能力建设，有效解决了基层国税机关加强执政能力建设面临的瓶颈 问题。

　　1.创新学习培训机制体制，拓宽学习渠道，干部职工综合素质得到提高。干部职工的综合素质直接关系着县级国税机关执政能力，创新学习培训机制体制，拓宽学习渠道，是提高综合素质，解决干部职工适应当前经济社会发展对国税机关执政能力建设需要的根本保证。我们围绕执政能力建设对干部职工素质的要求，做好两个方面的工作，一方面是制定干部素质建设规划，另一方面是完善干部素质定期考核评估机制和奖惩激励机制，促使 干部职工不断加强学习，更新知识，提高依法执政能力，适应经济社会发展对做好国税工作的要求。

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